רגבים נ' ראש המינהל האזרחי, תא"ל מוטי אלמוז ואח'

החלטה

לפניי בקשה לעיכוב ביצוע פסק דין, שניתן על-ידי ביום 27.6.2013 בעתירה שעניינה בקשה של עמותת רגבים – בקשה שלפי חוק חופש המידע, תשנ"ח-1998 – לקבלת נסחי רישום של חלקות מסוימות שבאזור הגובלות ביישוב פסגות, שהמשיבה (העותרת), לדבריה, פועלת מטעמו. בקשת המידע נדחתה על-ידי המבקשות (המשיבות לעתירה), ובפסק הדין הן חויבו למסור את המידע המבוקש למשיבה (העותרת). מכאן הבקשה לעיכוב הביצוע.

פסק הדין עסק בעיקרו בפרשנות המונח "צד נוגע בדבר" שהוגדר, בין היתר, כ"בעל זיקה למקרקעין נושא העסקה" ב"נוהל לקביעת היקף זכויות עיון בתיקי בקשות לרישום ראשון, השתתפות בדיוני ועדות הרישום הראשון ועיון ברישומי המקרקעין" החל באזור. נקבע בפסק הדין, מנימוקים שפורטו בו ולא נחזור עליהם, שאין לקבל את עמדת המבקשות, שלפיה בעלים של מקרקעין גובלים אינם "צד נוגע בדבר" כמשמעו בנוהל, ומשכן אין לדחות על הסף – וללא בדיקה פרטנית של הסייגים שבחוק חופש המידע – בקשה של בעלי מקרקעין גובלים לגילוי זהותם של בעלי מקרקעין השכנים להם. בהמשך לכך, ומשעה שהמבקשות (המשיבות לעתירה) הודיעו שבמקרה שייקבע שהמשיבה (העותרת) היא צד נוגע בדבר יימסר לה המידע בלא בדיקה נוספת – הן חויבו, כאמור, למסור לעותרת את המידע המבוקש.

בהחלטה מיום 18.8.2013 ניתן עיכוב ביצוע ארעי של פסק הדין על-ידי שופט תורן בפגרה (כב' השופט א' רומנוב), וזאת עד להחלטה של מותב זה. לאחר שעיינתי בעמדות הצדדים, מסקנתי היא שדין הבקשה להתקבל. אלו הנימוקים לכך:

כידוע, הכלל הוא שהגשת ערעור או כוונה להגיש ערעור אינם מעכבים את ביצוע פסק הדין. הקריטריונים הנבחנים על-ידי בית המשפט כאשר מבוקש עיכוב ביצוע הם שניים: סיכויי הערעור ומאזן הנוחות. בין הקריטריונים קיים קשר של "מקבילית כוחות". ככל שסיכויי הערעור גבוהים יותר פוחת משקלו של מאזן הנוחות; ולהיפך. נקבע עוד בפסיקה, שהתנאי המרכזי כאשר נבחנת בקשה לעיכוב ביצוע הוא זה שעוסק במאזן הנוחות (ראו, חמי בן-נון וטל חבקין הערעור האזרחי 371-368 (מהדורה שלישית, 2012)).

במקרים שבהם אם לא יעוכב ביצוע פסק הדין ייווצר נזק בלתי הפיך שייתר את ההכרעה בערעור – נוהג בית המשפט ליתן משקל משמעותי ואף מכריע לנתון זה, וזאת גם אם סיכויי הערעור אינם גבוהים (ראו למשל, עע"מ 11470/04 שר הבינוי והשיכון נ' פריץ (12.1.2005); עע"מ 2264/11 רשות השידור נ' אראן אלקטרוניקס (1969) בע"מ (24.5.2011)). פסיקה ברוח זו ניתן לאתר גם באופן ספציפי לגבי עתירות בעניין חופש מידע. במקרה שלפניי, ובעתירות חופש המידע בדרך כלל, כאשר נקבע שיש למסור מידע – מסירת המידע היא בלתי הפיכה. מרגע שהמידע נמסר לא ניתן להחזיר את הגלגל לאחור. כתוצאה מכך, אם לא יעוכב פסק הדין, ככלל, הערעור יהפוך תיאורטי ויתייתר (ראו והשוו, עע"ם 1825/02 מדינת ישראל נ' איגוד בתי אבות – א.ב.א. (24.3.2002)); עע"ם 8689/03 הממונה על העמדת מידע לציבור במשרד הבריאות נ' העמותה למען מדע מוסרי (9.10.2003); עע"מ 6632/05 רכבת ישראל בע"מ נ' ארגון המהנדסים והאדריכלים העצמאיים בישראל (4.8.2005); עע"ם 4712/07 עיריית פתח תקווה נ' קורנוויץ (12.6.2007); עע"מ 3908/11 מדינת ישראל הנהלת בתי המשפט נ' עיתון "דה מרקר" עיתון הארץ בע"מ (12.7.2011); עע"ם 2398/08 מדינת ישראל – משרד המשפטים נ' אליצור סגל (31.3.2008); עע"מ 7744/10 המוסד לביטוח לאומי נ' יפית מנגל (6.12.2010) כב' השופט י' דנציגר).

בהמשך לכך, ובנסיבות המקרה שלפניי, הצדדים מיקדו את טענותיהם במישור של מאזן הנוחות. אין חולק על כך שמסירת המידע למשיב היא בלתי הדירה, כאשר לאחר מסירת המידע הערעור יהפוך לתיאורטי. בפסיקה ניתן משקל רב ואף מכריע לשיקול אחרון זה, גם ואף בפרט בעתירות שעניינן חופש המידע. לא שוכנעתי שבטענת המשיבה, שנטענה בכלליות, ולפיה עיכוב במסירת המידע "גורם ליישוב ולעותרת שפועלת מטעמו נזק בלתי הפיך עם כל יום שחולף מבלי שהמידע נמסר" יש כדי להטות את הכף לכיוונה. לא נעלמה מעיניי טענת המשיבה, שלפיה הבקשה לעיכוב ביצוע לוקה בכך שאין היא מתייחסת לסיכויי הערעור, אולם בנסיבות העניין, ומן הטעמים שלעיל, לא מצאתי שיש בכך כדי להביא לדחיית הבקשה לעיכוב הביצוע. גם בטענה לעיתוי הגשת הבקשה ולהיעדרו של תצהיר תומך בה לא מצאתי כדי לשנות ממסקנתי, בנסיבות העניין (השוו, פרשת הממונה על העמדת המידע לציבור במשרד הבריאות, שלעיל, בעמ' 960).

התוצאה היא, שביצוע פסק הדין מעוכב, כאמור לעיל, עד להכרעה בערעור, וזאת בתנאי שהמבקשות יגישו ערעור עד המועד הקבוע בדין. אם לא יוגש ערעור עד למועד הקבוע בדין יתבטל עיכוב הביצוע בלא החלטה נוספת. בנסיבות העניין, אין צו להוצאות.

המזכירות תשלח החלטה זו לב"כ הצדדים.

ניתנה היום, כ"ב אלול תשע"ג, 28 אוגוסט 2013, בהעדר הצדדים. התוכן בעמוד זה אינו מלא, על מנת לצפות בכל התוכן עליך לבחור אחת מהאופציות הבאות: